โดยที่เห็นเป็นการสมควรจัดตั้งโรงงานไพ่ กรมสรรพสามิต เป็นรัฐวิสาหกิจที่ไม่มีฐานะ เป็นนิติบุคคล ขึ้น กระทรวงการคลังจึงวางระเบียบไว้ดังต่อไปนี้
ข้อ 1 ระเบียบนี้เรียกว่า "ระเบียบกระทรวงการคลัง ว่าด้วยการจัดตั้งโรงงานไพ่ กรมสรรพสามิต พ.ศ. 2535 ข้อ 2 ระเบียบนี้ให้ใช้บังคับตั้งแต่ วันที่ 1 มกราคม 2535 เป็นต้นไป โดยให้ยกเลิกบรรดาระเบียบ ข้อบังคับและคำสั่งอื่น ๆ ที่กำหนดไว้แล้ว ซึ่งขัดหรือแย้งกับระเบียบนี้และให้ใช้ระเบียบนี้แทน ข้อ 3 ในระเบียบนี้
ข้อ 4 ให้จัดตั้งโรงงานไพ่ กรมสรรพสามิต ขึ้นเรียกว่า "โรงงานไพ่ กรมสรรพสามิต" โดยเป็นรัฐวิสาหกิจที่ไม่มีฐานะเป็นนิติบุคคล มีวัตถุประสงค์ดังต่อไปนี้ (1) ผลิตไพ่ตามพระราชบัญญัติไพ่ พุทธศักราช 2486 และรับจ้างพิมพ์สิ่งพิมพ์ ทุกชนิดเพื่อหารายได้ให้รัฐ (2) ดำเนินธุรกิจที่เกี่ยวข้องหรือต่อเนื่องกัน หรือเพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ดังกล่าว ข้างต้น
ข้อ 5 โรงงานไพ่มีสำนักงานใหญ่อยู่ในกรุงเทพมหานคร และจะตั้งสำนักงานสาขา หรือ ตัวแทนขึ้น ณ ที่ใดภายใน หรือนอกราชอาณาจักรก็ได้ ข้อ 6 ให้โรงงานไพ่มีอำนาจกระทำกิจการต่าง ๆ ภายในกรอบแห่งวัตถุประสงค์ตามข้อ 4 และอำนาจเช่นว่านี้ให้รวมถึง (1) ทำการค้าเกี่ยวกับผลิตภัณฑ์ของโรงงานไพ่ (2) ตั้งและรับเป็นสาขาตัวแทน ตัวแทนการค้าต่าง ๆ อันเกี่ยวกับกิจการตามวัตถุประสงค์
ข้อ 7 ทุนของโรงงานไพ่ประกอบด้วย (1) เงินสดและทรัพย์สินที่รับโอนมาตามข้อ 36 (2) เงินทุนหมุนเวียนที่รับโอนมาจากกระทรวงการคลัง (3) เงินที่รัฐบาลจัดสรรเพิ่มเติมให้เป็นคราว ๆ เพื่อดำเนินงานหรือขยายกิจการ (4) เงินหรือทรัพย์สินที่มีผู้อุทิศให้
ข้อ 8 รายได้ที่โรงงานไพ่ได้รับจากการดำเนินกิจการในระหว่างปี ให้นำไปใช้สำหรับเป็นค่าใช้จ่าย ต่าง ๆ เพื่อดำเนินงานของกิจการโรงงานไพ่ได้ ข้อ 9 รายได้ในปีหนึ่งเมื่อหักราคาต้นทุนของผลิตภัณฑ์ที่ได้จำหน่ายและหักค่าใช้จ่ายต่าง ๆ ตามข้อ 8 และค่าภาระต่าง ๆ ที่เหมาะสมออกแล้ว เหลือเป็นกำไรสุทธิประจำปีเท่าใดให้ปฏิบัติให้เป็นไปตาม ระเบียบว่าด้วยการบัญชีและการเงิน ของรัฐวิสาหกิจและมติคณะรัฐมนตรีหรือระเบียบและข้อบังคับ ที่กระทรวงการคลังกำหนด ข้อ 10 เงินสำรองของโรงงานไพ่ให้ประกอบด้วยเงินสำรองธรรมดา ซึ่งตั้งไว้เผื่อขาดเงิน สำรองเพื่อขยายกิจการ เงินสำรองเพื่อการไถ่ถอนหนี้และเงินสำรองอื่น ๆ ตามความประสงค์แต่ละอย่างโดยเฉพาะ ตามที่คณะกรรมการเห็นสมควรเงินสำรองจะนำออกใช้ได้ก็แต่โดยความเห็นชอบของคณะกรรมการ
ข้อ 11 ให้มีคณะกรรมการคณะหนึ่งเรียกว่า "คณะกรรมการโรงงานไพ่" ประกอบด้วยอธิบดี กรมสรรพสามิตหรือรองอธิบดี ที่ได้รับมอบหมาย เป็นประธานกรรมการ รองอธิบดีกรมสรรพสามิต เป็นรองประธานกรรมการโดยตำแหน่ง ผู้แทนกระทรวงการคลังหนึ่งคนเป็นกรรมการ ผู้อำนวยการเป็น กรรมการและเลขานุการโดยตำแหน่ง และกรรมการอื่นอีกไม่น้อยกว่าสามคนเป็นกรรมการ แต่เมื่อรวม ทั้งคณะแล้วต้องมีจำนวนไม่เกินสิบเอ็ดคน กรรมการอื่นให้รัฐมนตรีเป็นผู้แต่งตั้งและถอดถอน
ข้อ 12 กรรมการซึ่งรัฐมนตรีแต่งตั้ง ต้องไม่มีส่วนได้เสียในกิจการที่กระทำกับโรงงานไพ่ หรือในกิจการที่มีลักษณะเป็นการแข่งขัน กับกิจการของโรงงานไพ่ ทั้งนี้ไม่ว่าโดยทางตรงหรือทางอ้อม เว้นแต่เป็นกรรมการของรัฐวิสาหกิจที่กระทำการอันมีส่วน ได้เสียเช่นว่านั้นกรรมการต้องไม่เป็นพนักงานหรือลูกจ้างโรงงานไพ่ เว้นแต่ผู้ดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการและ ไม่มีลักษณะต้องห้ามตามกฎหมายว่าด้วยคุณสมบัติมาตรฐาน สำหรับกรรมการและพนักงานรัฐวิสาหกิจ ด้วย
ข้อ 13 ให้กรรมการซึ่งรัฐมนตรีแต่งตั้งอยู่ในตำแหน่งคราวละสามปี
ในกรณีที่กรรมการซึ่งรัฐมนตรีแต่งตั้งพ้นจากตำแหน่งก่อนวาระหรือในกรณีที่รัฐมนตรี แต่งตั้งกรรมการ เพิ่มขึ้นในระหว่างที่กรรมการซึ่งแต่งตั้งไว้แล้วยังมีวาระอยู่ในตำแหน่ง ให้ผู้ได้รับแต่งตั้ง ดำรงตำแหน่งแทน หรือเป็นกรรมการเพิ่มขึ้นอยู่ในตำแหน่งเท่ากับวาระที่เหลืออยู่ของกรรมการซึ่งได้ แต่งตั้งไว้แล้ว
เมื่อครบกำหนดตามวาระดังกล่าวในวรรคหนึ่ง หากยังมิได้มีการแต่งตั้งกรรมการขึ้นใหม่ให้ กรรมการ ซึ่งพ้นจาก ตำแหน่งตามวาระนั้นอยู่ในตำแหน่งเพื่อดำเนินงานต่อไป จนกว่ากรรมการซึ่งได้รับ แต่งตั้งใหม่เข้ารับหน้าที่
กรรมการซึ่งพ้นจากตำแหน่งตามวาระอาจได้รับการแต่งตั้งอีกได้ แต่ไม่เกินสองวาระติดต่อกัน
ข้อ 14 นอกจากการพ้นจากตำแหน่งตามวาระตามข้อ 13 กรรมการซึ่งรัฐมนตรีแต่งตั้งพ้นจาก ตำแหน่งเมื่อ
(1) ตาย (2) ลาออก (3) รัฐมนตรีให้ออก (4) เป็นคนไร้ความสามารถหรือคนเสมือนไร้ความสามารถ (5) ขาดการประชุมคณะกรรมการเกินสามครั้งติดต่อกันโดยไม่มีเหตุอันควร (6) ขาดคุณสมบัติหรือมีลักษณะต้องห้ามอย่างหนึ่งอย่างใดตามข้อ 12
ข้อ 15 ให้มีการประชุมคณะกรรมการอย่างน้อยเดือนละครั้งตามแต่ประธานกรรมการจะได้ นัดหมาย และกรรมการต้องมาประชุมไม่น้อยกว่ากึ่งหนึ่งของจำนวนกรรมการทั้งหมดจึงจะถือเป็น องค์ประชุม
ในกรณีมีปัญหาเร่งด่วนซึ่งประธานกรรมการจำเป็นต้องเสนอคณะกรรมการ พิจารณาก่อน กำหนดวันประชุม ให้ผู้อำนวยการเสนอหนังสือเวียน ขอมติไปยังกรรมการทุกคนได้
การพิจารณาเรื่องต่าง ๆ ในที่ประชุมคณะกรรมการถ้ามีปัญหาให้วินิจฉัยโดยถือมติตาม เสียงข้างมาก โดยกรรมการ แต่ละคนมีหนึ่งเสียง ถ้าคะแนนเสียงเท่ากันให้ประธานที่ประชุมออกเสียเพิ่มขึน อีกเสียงหนึ่งเป็นการชี้ขาด ข้อ 16 การประชุมคณะกรรมการ ในกรณีที่ประธานกรรมการไม่อยู่หรือไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้ ให้รองประธานกรรมการทำ หน้าที่แทน หากประธานกรรมการและรองประธานกรรมการไม่อยู่ หรือไม่ สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้ ให้ที่ประชุมคณะกรรมการ เลือกกรรมการผู้หนึ่งทำหน้าที่แทนประธาน ข้อ 17 นอกจากที่มีระเบียบกำหนดไว้โดยเฉพาะให้เป็นอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการแล้ว ให้คณะกรรมการมีอำนาจหน้าที่ วางนโยบายและควบคุมดูแลโดยทั่วไป ซึ่งกิจการของโรงงานไพ่ อำนาจหน้าที่ เช่นว่านี้ให้รวมถึง
(1) วางระเบียบหรือออกข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดแบ่งส่วนงานและการบริหารงานต่าง ๆ ของโรงงานไพ่ (2) กำหนดจำนวน ตำแหน่ง อัตราเงินเดือน ค่าจ้าง และเงินอื่น ๆ ของพนักงานและ ลูกจ้าง (3) ออกข้อบังคับว่าด้วยการบรรจุ การแต่งตั้ง การเลื่อนเงินเดือนหรือค่าจ้าง การถอดถอน ระเบียบวินัยการลงโทษ และการอุทธรณ์ลงโทษพนักงานและลูกจ้าง (4) กำหนดราคามาตรฐานของผลิตภัณฑ์ (5) วางระเบียบว่าด้วยการร้องทุกข์ของพนักงานและลูกจ้าง (6) วางระเบียบว่าด้วยการจ่ายเงิน การสั่งจ้าง สั่งซื้อ การสั่งตัดบัญชี พัสดุ หรือทรัพย์สิน และการทำสัญญาผูกพันต่าง ๆ ที่เป็นนโยบายธุรกิจของโรงงานไพ่ (7) ออกข้อบังคับว่าด้วยการจ่ายค่าพาหนะ เบี้ยเลี้ยงเดินทาง ค่าเช่าที่พัก ค่าทำงานล่วงเวลา เบี้ยประชุม และการจ่ายเงินอื่น ๆ (8) วางระเบียบว่าด้วยเครื่องแบบพนักงานและลูกจ้าง (9) วางระเบียบว่าด้วยความปลอดภัยในการใช้และรักษาทรัพย์สินของโรงงานไพ่ (10) พิจารณาปัญหาต่าง ๆ ที่ผู้อำนวยการนำเสนอหารือโดยให้คำวินิจฉัยตัดสินปัญหานั้น หรือให้ความเห็นชอบ (11) พิจารณาอนุมัติหรือให้ความเห็นชอบในการดำเนินงานตามโครงการที่มีนโยบาย กำหนดไว้ (12) วางระเบียบหรือออกข้อบังคับเกี่ยวกับการปฏิบัติงานอื่น ๆ ของโรงงานไพ่ (13) กระทำการอย่างอื่นตามที่รัฐมนตรีมอบหมาย
ข้อ 18 เพื่อประโยชน์แก่กิจการของโรงงานไพ่ ให้คณะกรรมการมีอำนาจแต่งตั้งคณะอนุกรรมการ เพื่อพิจารณาหรือปฏิบัติการ อย่างใดอย่างหนึ่ง ตามที่คณะกรรมการมอบหมายและรายงาน ต่อคณะกรรมการ ข้อ 19 เบี้ยประชุมและโบนัสของคณะกรรมการให้เป็นไปตามระเบียบของกระทรวงการคลัง ข้อ 20 ให้มีผู้อำนวยการคนหนึ่ง มีอำนาจและหน้าที่จัดการและดำเนินกิจการของโรงงานไพ่ ให้เป็นไปตามนโยบาย และข้อบังคับที่คณะกรรมการกำหนด หรือระเบียบแบบแผนที่ทาง ราชการวางไว้ และมีอำนาจบังคับบัญชาพนักงาน ทุกตำแหน่ง อำนาจเช่นว่านี้ให้รวมถึง
(1) บรรจุ แต่งตั้ง ถอดถอน เลื่อน ลด ตัดเงินเดือนหรือค่าจ้าง ลงโทษทางวินัย พนักงานและลูกจ้าง ตลอดจนให้พนักงานและลูกจ้างออกจากตำแหน่งตามระเบียบ หรือข้อบังคับที่คณะกรรมการ กำหนด เว้นแต่ตำแหน่งตั้งแต่หัวหน้าฝ่ายหรือเทียบเท่าขึ้นไป ต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการ ก่อน (2) กำหนดเงื่อนไขในการทำงานของพนักงานและลูกจ้าง และออกระเบียบว่าด้วยการ ปฏิบัติงานของโรงงานไพ่ โดยไม่ขัดหรือแย้งกับระเบียบหรือข้อบังคับที่คณะกรรมการกำหนด (3) ออกคำสั่งต่าง ๆ เพื่อให้พนักงานปฏิบัติภายในขอบเขตของระเบียบแบบแผนที่วางไว้
ข้อ 21 ในกรณีที่ผู้อำนวยการไม่อาจปฏิบัติหน้าที่หรือตำแหน่งผู้อำนวยการว่างลง และ ยังมิได้แต่งตั้งผู้อำนวยการ ให้คณะกรรมการ แต่งตั้งพนักงานคนใดคนหนึ่งเป็นผู้รักษาการแทนผู้อำนวยการให้ผู้รักษาการแทนผู้อำนวยการมีหน้าที่อย่างเดียวกับ ผู้อำนวยการ เว้นแต่อำนาจหน้าที่ ของ ผู้อำนวยการในฐานะกรรมการ ข้อ 22 การแต่งตั้ง ถอดถอน และกำหนดอัตราเงินเดือนของผู้อำนวยการให้เป็นอำนาจของ คณะกรรมการ โดยความเห็นชอบ ของรัฐมนตรี
ข้อ 23 พนักงานและลูกจ้างมีสิทธิร้องทุกข์ได้ตามระเบียบที่คณะกรรมการกำหนด ข้อ 24 ให้โรงงานไพ่จัดให้มีกองทุนสงเคราะห์หรือการสงเคราะห์อื่นเพื่อสวัสดิการของพนักงาน ลูกจ้าง และครอบครัว ในกรณีพ้นจากตำแหน่ง ประสบอุบัติเหตุ เจ็บป่วย ตายหรือกรณีอื่นอันควร แก่การสงเคราะห์
การจัดให้มีกองทุนสงเคราะห์หรือการสงเคราะห์อื่นตามวรรคหนึ่ง การออกเงินสมทบ เข้ากองทุน สงเคราะห์ การกำหนดประเภทของผู้ซึ่งพึงได้รับการสงเคราะห์จากกองทุนสงเคราะห์ การจ่ายเงินสงเคราะห์ และการจัดการกองทุนสงเคราะห์ ให้เป็นไปตามข้อบังคับที่คณะกรรมการกำหนด
ข้อ 25 โรงงานไพ่ต้องจัดทำงบประมาณประจำปี โดยให้แยกเป็นงบลงทุน และงบทำการ เสนอคณะกรรมการ พิจารณาอนุมัติก่อนวันเริ่มใช้งบประมาณประจำปีไม่น้อยกว่า 60 วัน
การเปลี่ยนแปลงรายการในงบประมาณประจำปีต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการ
สำหรับงบลงทุนที่คณะกรรมการอนุมัติแล้วให้เสนอคณะกรรมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ เพื่อพิจารณา ให้ความเห็นชอบต่อไป
ข้อ 26 รายได้ที่โรงงานไพ่ได้รับจากการดำเนินงานในปีหนึ่ง ๆ ให้ตกเป็นของโรงงานไพ่ สำหรับเป็นค่าใช้จ่าย ในการดำเนินงานและเมื่อได้หักรายจ่ายสำหรับการดำเนินงาน ค่าภาระต่าง ๆ ที่ เหมาะสมออก เช่น ค่าบำรุงรักษา ค่าเสื่อมราคา เงินสำรองตามข้อ 10 และเงินสมทบกองทุนสงเคราะห์ หรือการสงเคราะห์อื่นตามข้อ 24 และเงินลงทุนแล้วเหลือเท่าใดให้นำส่งเป็นรายได้ของรัฐ ข้อ 27 ให้โรงงานไพ่เปิดบัญชีเงินฝากไว้กับธนาคารที่เป็นรัฐวิสาหกิจ หรือธนาคารอื่น ตามระเบียบที่กระทรวงการคลังกำหนด ข้อ 28 ให้โรงงานไพ่จัดให้มีระบบการบัญชีที่เหมาะสมแก่กิจการแยกตามประเภทงานส่วนที่สำคัญ มีสมุดบัญชีลงรายรับ และจ่ายเงิน สินทรัพย์ และหนี้สินที่แสดงกิจการที่เป็นอยู่ตามความจริง และตามประเภทงาน พร้อมด้วยข้อความอันเป็นที่มาของรายการนั้น ๆ และให้มีการตรวจสอบบัญชีภายใน เป็นประจำ ข้อ 29 การปฏิบัติใด ๆ อันเกี่ยวกับการบัญชีและการเงินให้ถือปฏิบัติตามระเบียบว่าด้วยการบัญชี การเงิน ของรัฐวิสาหกิจ และมติของคณะรัฐมนตรี หรือระเบียบที่กระทรวงการคลังกำหนด ข้อ 30 โรงงานไพ่ต้องจัดทำงบดุล บัญชีทำการ และบัญชีกำไรขาดทุน ส่งผู้สอบบัญชี ภายในหนึ่งร้อยยี่สิบวัน นับแต่วันสิ้นรอบระยะเวลาบัญชี ข้อ 31 สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินเป็นผู้สอบบัญชีโดยเป็นทั้งผู้ทำการตรวจสอบและรับรองบัญชี และการเงินทุกประเภท ของโรงงานไพ่ ข้อ 32 ผู้สอบบัญชีมีอำนาจตรวจสอบสรรพสมุด บัญชี และเอกสารหลักฐานเกี่ยวกับการบัญชี ของโรงงานไพ่ พร้อมทั้ง ให้มีอำนาจ สอบถามคณะกรรมการ พนักงาน และลูกจ้างของโรงงานไพ่ ข้อ 33 ให้โรงงานไพ่เสนอรายงานการสอบบัญชีของสำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน พร้อมทั้ง มาตรการปรับปรุงแก้ไขข้อบกพร่อง (ถ้ามี) ให้คณะกรรมการทราบหรือพิจารณาให้ความเห็นชอบตาม ควรแก่กรณีภายใน 60 วัน นับจากวันที่ได้รับรายงาน การสอบบัญชีจากสำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน ข้อ 34 ให้คณะกรรมการทำรายงานปีละครั้งเสนอรัฐมนตรี รายงานนี้ให้แสดงถึงผล การบริหารงานของโรงงานไพ่ ในปีที่ล่วงมาแล้ว พร้อมทั้งคำชี้แจงเกี่ยวกับนโยบายตลอดจนเสนอโครงการ และแผนงานที่จะจัดทำในภายหน้า ข้อ 35 นอกจากอำนาจดังกล่าวข้างต้น รัฐมนตรีมีอำนาจที่จะสั่งให้โรงงานไพ่ชี้แจงข้อเท็จจริง แสดงความคิดเห็น ทำรายงาน หรือยับยั้งการกระทำของโรงงานไพ่ที่ขัดต่อนโยบายของรัฐบาล หรือมติ ของคณะรัฐมนตรีตลอดจน มีอำนาจที่จะสั่งให้ปฏิบัติการตามนโยบายของรัฐบาลหรือมติของคณะ รัฐมนตรี และสั่งสอบสวนข้อเท็จจริง เกี่ยวกับการดำเนินกิจการได้
ข้อ 36 ให้โอนเงินทุน ทรัพย์สิน และหนี้สินต่าง ๆ ของโรงงานไพ่ซึ่งดำเนินการอยู่ก่อนระเบียบนี้ ใช้บังคับ หรือที่กรมสรรพสามิต ถือครองไว้เพื่อโรงงานไพ่ดังกล่าวมาเป็นของโรงงานไพ่ตาม ระเบียบนี้ ข้อ 37 ให้โรงงานไพ่ใช้ประโยชน์จากตัวอาคารของกรมสรรพสามิตที่ใช้อยู่เดิมเพื่อเป็นที่ทำการ ของ โรงงานไพ่ โดยให้โรงงานไพ่เสียค่าบำรุงรักษาเอง ทั้งนี้ตามกำหนดเวลาและเงื่อนไข ที่จะตกลงกัน ข้อ 38 ให้โอนบรรดาพนักงานและลูกจ้างของโรงงานไพ่ซึ่งดำเนินการอยู่ก่อนระเบียบนี้ใช้ บังคับไป เป็นพนักงานและลูกจ้าง ของโรงงานไพ่ตามระเบียบนี้
การบรรจุ แต่งตั้ง พนักงานและลูกจ้างตามวรรคหนึ่งให้เป็นไปตามระเบียบที่คณะ กรรมการกำหนด
ข้อ 39 บรรดาข้อบังคับ ระเบียบและคำสั่งของโรงงานไพ่ ซึ่งดำเนินการอยู่ก่อนระเบียบนี้ใช้ บังคับต่อไปได้เท่าที่ไม่ขัด หรือแย้งกับระเบียบนี้ หรือจนกว่าจะได้มีข้อบังคับ ระเบียบหรือคำสั่งออกมา ใช้บังคับใหม่ ข้อ 40 ให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเป็นผู้รักษาการตามระเบียบนี้
ประกาศ ณ วันที่ 26 ธันวาคม พ.ศ. 2534
(ลงชื่อ) สุธี สิงห์เสน่ห์ (นายสุธี สิงห์เสน่ห์) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง
ที่กำหนดไว้แล้ว ซึ่งขัดหรือแย้งกับระเบียบนี้และให้ใช้ระเบียบนี้แทน
